高爾夫球場叫停7年仍翻倍增加

早在2004年1月，國務院辦公廳就下發(fā)了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，但此后的6年間全國大致新增了320個18洞高爾夫球場，數(shù)量多了近兩倍。不少業(yè)內人士認為，高爾夫球場多虧損，圈地蓋別墅才是開發(fā)商的真正目的。

江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)（國家級鎮(zhèn)江經濟技術開發(fā)區(qū)）丁崗鎮(zhèn)華墅村，這個有著800多年歷史的村莊，即將走到盡頭。在華墅村村口，《第一財經日報》記者看到，一望無際的土地已經被推平，僅殘留下稀稀落落的一些民宅。這些民宅搬遷結束后，這個村莊將永遠消失，取而代之的，是一片4500畝地的高爾夫球場。

這個名為“國信地產·鎮(zhèn)江新區(qū)綠色社體家園高爾夫俱樂部”的項目，又稱“鎮(zhèn)江新區(qū)高爾夫俱樂部”，是江蘇國信地產旗下項目。本報記者獲得的資料顯示，這個54洞的球場由三片不同風格的高爾夫球場組成。

然而早在2004年，國務院就頒布了關于暫停新建高爾夫球場的通知。今年4月底5月初，一場針對高爾夫球場的清查運動又在全國展開?！版?zhèn)江新區(qū)高爾夫俱樂部”在江蘇省國土廳的檢查下被叫停。

但鎮(zhèn)江新區(qū)政府部門一位工作人員透露，此項目“名義上已經暫停了，但很多東西還在悄悄推進”。

類似的清查運動幾乎每年都重復發(fā)生。禁建令7年來，新建球場數(shù)以百計。

清查、建設、再清查、再建設，令行不止的背后究竟是什么原因？

禁令如同虛設

近日，朝向管理集團發(fā)布《朝向白皮書——中國高爾夫行業(yè)報告（2010年度）》，白皮書顯示：2010年我國營業(yè)中的高爾夫設施總數(shù)為395家，共8814個球洞，折合約490個18洞高爾夫球場。

而北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心此前的調查顯示，2004年全國擁有170多個標準18洞高爾夫球場。

如果按照這個數(shù)據來計算，截止2010年，6年間全國大致新增了320個18洞高爾夫球場，數(shù)量多了近兩倍。

但早在2004年1月，國務院辦公廳就下發(fā)了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號），要求自通知印發(fā)之日起至有關新的政策規(guī)定出臺前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。

顯然，此后6年新增的320個球場均系違規(guī)興建。

事實上，禁建令頒布的這七年中，各地關于高爾夫球場新建和開業(yè)的消息屢見不鮮。

本報記者在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網廣東建設網上查閱一條刊發(fā)于2008年8月20的稿件《潮州市重點工程萬豪高爾夫球場建設進展順利》，其內文寫到：潮州市重點建設項目萬豪高爾夫球場自去年開工建設以來進展順利，預計該工程將于明年下半年完工。

據《潮州日報》報道：該球場于2009年11月舉行開球慶典，項目主體工程18洞高爾夫球場已順利完成。

保利地產官網稱，2010年4月22日，保利?陽江海陵島十里銀灘項目舉行奠基儀式，項目規(guī)劃用地面積183萬平方米，總建筑面積93.4萬平方米，項目規(guī)劃有18洞全海景高爾夫球場、海景高層住宅、五星級酒店和低密度別墅等。

陽江市城市規(guī)劃局一工作人員向本報記者透露，那塊地是以“生態(tài)體育用地”審批的，項目除了居住用地就是體育用地，用來建體育公園之類的。而本報記者進一步質詢公布規(guī)劃中包括高爾夫球場時，他則表示，那塊地還沒建好，具體規(guī)劃不是很清楚。

開發(fā)商的醉翁之意

大量新高爾夫球場涌現(xiàn)的背后，是地方政府的“睜一只眼閉一只眼”，甚至是鼎力支持。

深圳大學高爾夫學院院長張曉春接受本報記者采訪稱，2004年國務院一號文等于一刀切叫停全國所有的高爾夫球場，然而，隨著中國經濟的發(fā)展，市場對于高爾夫的需求愈加強烈，在審批無路的情況之下，高爾夫球場的建設就會出現(xiàn)打擦邊球的方式，比如以體育公園等形式報批。

而本報在采訪中也了解到，除了以體育公園、生態(tài)公園等形式報批外，高爾夫球場還經常采用以租代征的模式曲線獲得土地，繞過向上報批。

在廣東省湛江市轄下的吳川市王村港鎮(zhèn)海邊，原本是3個行政村的千畝農業(yè)用地卻被租來建成了高爾夫練習場。近日，吳川市旅游局負責人向記者表示，當?shù)卣岩婪ㄒ酪?guī)叫停了該項目，下一步處理措施正在研究中。

據吳川市碌西村村委會碌西村民小組與鼎龍吉兆灣海洋生態(tài)度假區(qū)有限公司簽訂的承包土地合同顯示，高爾夫球訓練場租用了該村林地119畝和水田271畝，林地為每年160元/畝，水田每年280元/畝。年限為50年，期滿后根據鼎龍公司需要，碌西村按協(xié)議繼續(xù)承包給公司使用20年。

相同的承包合同也出現(xiàn)在上述云南石林，云南省圓通投資公司和農民簽訂承包合同后，將農用地作為商業(yè)開發(fā)，建設高爾夫球場，合同顯示租金為每畝地一年400元，年限為22年，每5年支付一次租金。

事實上，早在2006年，國家就下發(fā)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，規(guī)定：禁止擅自將農用地轉為建設用地。禁止通過以租代征等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設。

高爾夫球項目的開發(fā)模式，一般是與房地產，特別是豪宅項目進行捆綁。

張曉春說，相當一部分高爾夫球場的建設是為了與房地產項目相輔相成。如果單從高爾夫球場來說，除了在市區(qū)中的高爾夫球場，大部分球場還是虧損的，“但他們從總體考慮，高爾夫球場經營與房地產能夠相互彌補，他們還是要建球場。”

因此，不少業(yè)內人士認為，圈地蓋別墅才是開發(fā)商的真正目的。

對于地方政府而言，開發(fā)高爾夫球項目即是土地財政的沖動，也是改善招商環(huán)境的需要。

在潮州萬豪高爾夫球場的開球慶典上，潮州市市長湯錫坤講話表示，高爾夫球項目對于該市完善城市功能，提升城市品位，推動第三產業(yè)發(fā)展，有著十分積極的意義。他還要求“市各有關部門繼續(xù)對項目建設給予大力支持，促進項目早日建成”。

“高爾夫球場大多建立在偏遠地區(qū)，這些地區(qū)若單純開發(fā)房地產，幾乎是不可能的。而加入高爾夫元素后，不僅大大提升了房價，同時也帶動了周邊土地的升值，為地方政府帶來好處?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍(博客)對本報記者表示。

以堵代管恐不奏效

高爾夫項目究竟應不應該大量建設，目前已形成兩種相左的觀點。

反對者認為，高爾夫球場時常占用耕地、污染水質。一位高爾夫行業(yè)內人士告訴本報記者：高爾夫球場占地面積較大，一個9洞的小球場起碼占地600畝，更何況18洞、36洞、乃至200多洞的大球場。

不過在張曉春看來，以堵代管的方法顯然不適用，“我一直在呼吁國家盡快出臺對于高爾夫行業(yè)的管理辦法，從如何審批、土地使用、環(huán)境保護等方面進行政策把握?！彼f，市場有需求，一刀切的辦法是無法規(guī)范行業(yè)發(fā)展的。

劉勝軍認為，應該采取堵疏結合的方法來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，一方面遏制在高爾夫球場上的消費，尤其是管住政府官員、國企負責人等的灰色消費，另一方面，疏導市場需求，借鑒澳門發(fā)放賭場牌照的模式發(fā)放高爾夫牌照。

“每年發(fā)放一定數(shù)量的新建高爾夫球場牌照，提高牌照價格，另高爾夫球場建設者付出更高昂的成本，政府可以利用這筆錢回饋社會。”劉勝軍說。

據了解，目前中國唯一一個公開提出支持高爾夫的文件是國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，要求海南“在符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農田、有效保護生態(tài)環(huán)境，維護農民利益的前提下，科學規(guī)劃、總量控制、合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫產業(yè)?！?/P>

（本文來源：第一財經日報 作者：安卓）

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